1944年夏秋两季，英国首相在致罗斯福的信件中，三番五次地谈到了随着红军的胜利西进而 发展的对苏关系问题。丘吉尔特别担心的是，希特勒侵略者被苏联军队从东欧和东南欧国家 赶出去，会削弱西方国家在这一地区的影响，并导致伦敦和华盛顿所不希望产生的社会和政 治后果。因此，英国人想尽快举行新的"三巨头"会晤，以便"弄清俄国人的意图"，并企 图用某些义务"约束"莫斯科。

英国驻苏大使克尔奉丘吉尔首相之命，在同苏联政府首脑的谈话中，多次提出三国领导人再 次会晤的问题。但斯大林推辞说，由于医生的反对和战场军务繁忙，他最近不能离开莫斯科 远行。另一方面，罗斯福也认为，举行最高级会议时机不当，因为美国总统大选临近，需要 他随时关注竞选活动，因而不能出国与会。

在此情况下，丘吉尔和罗斯福于1944年9月中旬在魁北克举行了会晤。双方讨论了亚洲和欧 洲今后的战事问题。英国统帅部计划可归结为：抢在红军之前，占领中欧和巴尔­干­。英国政 府对地中海战场尤为关心。伦敦把巴尔­干­看作是欧洲的经济和战略要地，对之非常重视。此 外，丘吉尔及其亲信同僚还将巴尔­干­视为美英联军进入匈牙利和奥地利的捷径。在魁北克会 谈 中，美国代表团原则上同意丘吉尔的计划，但认为必须首先加速欧洲西部的进攻，以便在把 德国人 从法国、比利时与荷兰赶出去之后尽量多地占领德国领土。魁北克会议的决议说："我们的 主力将集中在左翼"，即西北欧。罗斯福和丘吉尔通知斯大林说："我们打算迅速前进以歼 灭德军和Сhā入德国心脏。"

1944年8月底至10月初，苏联军队在南线的胜利进军使英美的如意算盘落空了。丘吉尔的" 巴尔­干­战略"破产了。1944年9月15日，苏联红军进入保加利亚首都索非亚，并进军南斯拉 夫，帮助南斯拉夫人民摆脱法西斯统治。这期间，在意大利的英美联军的进攻速度日渐缓慢 。在这种情况下，丘吉尔认为，把会晤苏联政府首脑之事推迟到美国总统选举之后，是"十 分冒险之举"。既然斯大林不能离开莫斯科，罗斯福又表示必须留在华盛顿，英国首相决 定自己前往苏联首都，与斯大林举行"两巨头"会谈。

1944年10月9日下午，英国首相丘吉尔和他的外交大臣艾登抵达莫斯科。"两巨头"相遇有 如故交相逢。其实，这是他们第三次见面。斯大林首先询问了首相旅途情况，然后就谈起波 兰问题。双方一下子就谈妥邀请米科拉伊奇克来莫斯科同波兰民族解放委员会代表会谈。丘 吉尔当即谈起他最为关注之事。他说："我们来解决巴尔­干­的事情吧。你们的军队在罗马尼 亚和保加利亚，我们在这些地方也有自己的利益、派有各种团体和代理机构。不要为了枝节 问题使我们意见相左。就英国和俄国而论，怎样做才能使你们在罗马尼亚占90%的优势，我 们在希腊也有90%的发言权，而在南斯拉夫方面则平分秋­色­呢?"

丘吉尔乘着正翻译这段话之机，在一页纸上写出了这几个百分比，并把这字条递过去给斯大 林。斯大林草草看了一眼，把字条递回给丘吉尔。这之后沉默了一阵。这页纸就放在桌上。 丘吉尔没有碰它。最后丘吉尔终于开口说道："我们在处理这些与千百万人生死攸关的问题 上，用这种草率态度，这不至于被人说是玩世不恭吧?让咱们最好把字条烧掉算了……"

"不，您保存着。"斯大林说。

丘吉尔把这张纸对折起来，放入衣袋。两天之后，即10月11日，丘吉尔自莫斯科给罗斯福总 统发了信件，就此事件通报如下："绝对有必要的是：在巴尔­干­半岛各国的问题上，我们要 尽量取得一个共同的观点，这样我们才可能防止一些国家发生内战，避免在内战发生时也许 您和我同情这一边，而斯大林同情另一边。我会不断地把这一切告诉您，所有英国和俄国之 间取得的初步协议，如果未经同您进一步讨论并和您协调一致，任何事情都不会确定下来。 在这种基础上，我相信您对我们试图同俄国人作开诚布公的会谈不致有什么介意。"

10月12日，美驻苏大使哈里曼到丘吉尔在莫斯科下榻的官邸拜会。天已近午，丘吉尔根据多 年的习惯仍卧床未起，正在口授什么文件。哈里曼回忆道："他把刚刚拟就的准备给斯大林 的信稿念给我听。对他们两三天前首次会晤时商定的百分比做了一番解释。"哈里曼对丘吉 尔说，这封信如果送出去，我敢肯定罗斯福与赫尔都不会予以承认。这时艾登走进了卧室。 丘吉尔对他说："安东尼·阿弗里尔认为我们不该发此信给斯大林。"由此，这封信就未发 出。

后来，围绕丘吉尔1944年10月9日在克里姆林官会谈时写下的这张臭名昭著的字条，众说纷 纭，莫衷一是。曾任斯大林翻译的苏外交部官员别列日柯夫，在《外交风云录》一书中作了 如下的解释："实际是怎么回事呢?丘吉尔在那张纸上写了自己提的百分比。斯大林看了这 张字条一眼，一言未发，把字条还给了英国首相。丘吉尔建议把字条烧掉，显然是考虑到： 一旦对方同意此举，则会出现某种'共谋'销毁'赃证'的局面。但是，斯大林没给英国首 相得出此类结论的任何口实。他洒脱地说，丘吉尔可以保存这张字条。这清楚地表明，他并 不看重它。这就是事情的全部经过!"

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