同年，桑弘羊领衔，向刘彻上报了一份提案，希望在轮台（今新疆轮台县，在天山南麓）部署生产建设兵团。因为轮台有良田数千顷，荒着浪费，最主要的，可以震慑西域诸国，并加强与姻亲国乌孙的联系。

提案报上去，许久不见回复。桑弘羊很奇怪。

终于有批示了，桑弘羊打开一看很郁闷，皇帝把自己骂了一顿。

刘彻的批示超级长，只有第一部分是拒绝桑弘羊的提案，刘彻说轮台离中原太远了，后勤跟不上，车马劳顿，搅扰天下安宁，大家受不了，算了。

后面提到刚刚过去的李广利对匈奴最后一战。刘彻说李广利兵团的全军覆没都是我的错，我就不该打这一仗。

再后面要求各地政府禁止巧立名目收税，要求当前第一要务为全力发展农业生产，并且恢复被刘彻自己废除的养马代替服役的法令，目的就是鼓励民间养马，不是为了打匈奴，是为了提高边军的装备水平。也就是说，对匈奴关系，由全面进攻，改为全面防御。简单说，再不打仗了。

这就是著名的《轮台罪己诏》。中国历史上罪己诏成百上千，唯一知名的就是刘彻这道轮台罪己诏。因为它的意义太重大了，有多重大，中国有多大，罪己诏的意义就有多大，不用再解释吧。

刘彻任命赵过做搜粟都尉，顾名思义，搜粟都尉就是统管粮食工作的。这位赵过是技术流部长，他对农具进行改进，并全国推广，反响非常之好。

附罪己诏全文如下：

前有司奏欲益民赋三十，助边用，是重困老弱孤独也。而今又请遣卒田轮台。轮台西于车师千馀里，前开陵侯击车师时，虽胜，降其王，以辽远乏食，道死者尚数千人，况益西乎！

曩者朕之不明，以军候弘上书，言“匈奴缚马前后足置城下，驰言‘秦人，我匄若马’”又，汉使者久留不还，故兴遣贰师将军，欲以为使者威重也。古者卿、大夫与谋，参以蓍、龟，不吉不行。乃者以缚马书遍视丞相、御史、二千石、诸大夫、郎、为文学者，乃至郡、属国都尉等，皆以“虏自缚其马，不祥甚哉！”或以为“欲以见强，夫不足者视人有馀。”公车方士、太史、治星、望气及太卜龟蓍皆以为“吉，匈奴必破，时不可再得也。”又曰：“北伐行将，于鬴山必克。封，诸将贰师最吉。”故朕亲发贰师下鬴山，诏之必毋深入。今计谋、卦兆皆反缪。重合侯得虏候者，乃言“缚马者匈奴诅军事也。”匈奴常言“汉极大，然不耐饥渴，失一狼，走千羊。”乃者贰师败，军士死略离散，悲痛常在朕心。

今又请远田轮台，欲起亭隧，是扰劳天下，非所以优民也，朕不忍闻！大鸿胪等又议欲募囚徒送匈奴使者，明封侯之赏以报忿，此五伯所弗为也。且匈奴得汉降者常提掖搜索，问以所闻，岂得行其计乎！当今务在禁苛暴，止擅赋，力本农，修马复令，以补缺、毋乏武备而已。郡国二千石各上进畜马方略补边状，与计对。

不用怀疑，附上罪己诏全文就是在凑字数。

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