封曼是重庆黑社会发展历程中的标志­性­人物，在他横行重庆的初期，主要是依靠暴力，控制层次较低的卖­淫­、赌博等生意赚钱。后来，等他原始积累到一定阶段，他开始逐步利用金钱向政府部门渗透，通过获得保护伞，再向经济领域渗透，只是这个时候，被他拉下水的政府官员级别还较低，能量还较小。但这种模式后来被重庆黑社会普遍采用，并进而发展成给自己买“红帽子”戴。

巴南区移民局副局长肖德友是封曼黑社会团伙最大的保护伞，通过手中的权力为黑社会分子敛财保驾护航。涉黑的巴南区经济开发管理委员会财务处处长李云华也被逮捕，李云华是肖德友的老部下。但可悲的是，肖德友并没有成为重庆其他公职人员的前车之鉴，2001年至2009年间，反而更多的公职人员牵涉到黑社会组织中去，规模“蔚为壮观”。

1999年8月，已与“黑帮老大”封曼称兄道弟的肖德友与封串通一气，共同胁迫重庆美伦房地产公司经理廖某将其公司所有的6亩土地低价“转让”给封曼，致使“美伦”公司蒙受数十万元的经济损失。

肖德友是第一个将黑社会分子往经济领域内推进的公职人员，在此之前，重庆黑社会分子都是利用拳头、砍刀在街上打打杀杀，收取保护费，或者从事其他不正当的小生意谋生，肖德友教会封曼如何将黑社会公司化运作，如何向房地产等领域挺进。

2000年4月，时任巴南区开发委主任的肖德友为帮助封曼达到成立重庆市聚汇房地产开发公司，非法聚敛钱财的目的，在明知其无注册资本的情况下，指使财务处长李云华为其开具了收到500万元土地出让金的“收据”，致使封曼骗取了工商登记，成立了聚汇房地产公司，给“黑老大”披上了合法外衣。

仗着有肖德友这把“保护伞”撑腰，封曼更是为所欲为，欺行霸市，违规­操­作，疯狂聚敛钱财。封曼专门在体育中心对面耗资600余万元修建了3500平方米的“顺祥园别墅”作为自己老巢和黑帮团伙据点，24小时派狼狗和保镖看护，引起极大民愤。

警方侦查到，身为副局长的肖德友被封曼拉入犯罪集团后，为封曼犯罪集团撑起了"保护伞"。肖利用职权，严重违反国家法律法规，无偿提供价值16亿元的200亩土地，让封曼强占。

当时巴南属于新区，正处于大规模开发之中，而土地开发这一块，已基本上为封曼所垄断；巴南区一些重要的建筑工程、大型的建筑装修项目和物业管理业务，也都为封曼所包揽。

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