在登基前，经过多方酝酿，刘辩推出了不同于以往的国家军政官僚体系。

首先，在刘辩的国家管理体系里，沿袭了燕王府和征北大将军府军政两条体系并轨运行的原则。

在皇帝之下，设立政务院、军务院和法务院三大体系，

政务院是国家最高政务机关，负责治理国家政治、经济、文化、民生的一切民政事务。最高领导人为大司徒，又皇帝指定人选，第一任大司徒由燕王府长史蔡邕出任。

军务院是国家最高军务机关，负责管理国家国防、军工、募兵、整训等一切地方军队及军队后勤事务。最高领导人为大司马，又皇帝指定人选，第一任大司马由前将军卢植担任。

法务院是国家最高立法机关，负责制定国家各种法律法规和监督执法等一切法务工作。最高领导人为大司空，由皇帝指定，第一任大司空由征北大将军府长史荀彧担任。

三大体系各自独立，分别向皇帝效忠，对皇帝负责。

有效监督管理这三大机构运行，同时管理皇家事务，设立皇权委员会。最高领导人为大宗正，由皇帝指定人选，第一任大宗正由汉室宗亲原幽州牧刘虞出任。

原征北军中央军团和各独立军团组成只对皇帝效忠的禁军，负责平叛、征伐等作战事宜。最高领导人为大司令，大司令职务平时由皇帝直接兼任，战时可有皇帝指定人选临时代任。

禁军另设立总参谋部，负责日常管理和协助大司令制定作战计划、协助大司令指挥部队作战，总参谋部最高领导人为大司参，由征北大将军府参军郭嘉出任。

由大司徒、大司马、大司空、大宗正、大司参五人组建内阁，内阁有权利议定调动禁军以外的国家一切军政大事，三票通过即可向皇帝汇报，皇帝平时不参与国家军政大事日常管理，不过，皇帝对内阁决定的事情，有一票否决权。

刘辩的师傅香山宗宗主史子眇被刘辩尊为国师。

其他手下文官武将也各有封赏任命。