“如果中东的主要资源是香蕉，那它就不会在近几十年的时间里一直吸引美国政策制定者的注意了。”

——里奇曼（Sheldon L. Richman，美国加图研究所高级研究员）

美国一直有两个中东政策：第一，与中东国家建立良好关系以确保能源安全；第二，扶持以­色­列，并使其成为自己在中东的代理人。但是，这两个政策越来越不可调和。美国日益偏袒以­色­列的政策让中东人感到愤怒，他们对美国的看法逐渐在发生改变。以­色­列与伊朗的关系已非常恶化，并分别在美国与俄罗斯的支持下，进行包括核武器在内的军备竞赛。中东局势正在失控。

中东的复杂局势主要取决于两个因素：一是以­色­列与*国家之间的关系；二是中东国家之间的关系，以前主要是两伊问题，在伊拉克衰落的背景之下，现在变成了伊朗问题。而潜藏在这两个问题背后的，是美国的中东政策以及围绕中东和中亚的大国——美国、俄罗斯、欧洲国家等——的较量。其中，最重要的是美国的中东政策，值得注意的是，美国有两个而非一个中东政策。

正是美国的两个中东政策，导致从2008年底到2009年初发生的跨年度的加沙战争。也正是围绕中东和中亚的大国较量，使得伊朗成为中东问题的另一个核心，甚至成为引爆器。现在先从关键的历史节点说起，从这些历史事件中可以发现，美国的中东战略已经数度失控。

一、罗斯福遗产

如果中东盛产香蕉，而不是石油，罗斯福总统就不会在临终前两个月赶往中东。

1945年2月，美国总统富兰克林·罗斯福富兰克林·罗斯福（Franklin D Roosevelt，1882－1945），美国第32任总统，一直被视为美国历史上最伟大的总统之一，也是美国历史上唯一连任4届总统的人。参加完雅尔塔会议后雅尔塔会议，1945年2月4日-2月11日，美、苏、英三国在苏联克里米亚半岛雅尔塔举行的会议，又称克里米亚会议。会议讨论了战后对德国、波兰和远东版图的重构，以及联合国的问题。，匆忙赶到苏伊士运河中的大苦湖，然后登上停泊在那里的美国昆西号军舰（U盨盨 Quincy）与沙特*国王伊本·沙特（Ibn Saud）会面。两个月之后，罗斯福逝世。但这次会面被美国中东专家认为是“罗斯福担任总统以来最重要的活动”。

根据美国外交关系委员会前中东研究室主任布朗森（Rachel Bronson）的资料，在1943年德黑兰会议期间，罗斯福就曾想与这位国王见面，讨论石油与其他问题，为此，罗斯福还给他写过一封信。但是，由于罗斯福的行程太过仓促，这两个人最终没能见上面。不过，他们约好将在未来见面。

关于昆西号军舰上密谈的确切内容，两国政府从来没有正式对外公布过，但是，有一项内容是肯定的，即双方达成了一项协议：

美国将在某段时期之内（期限不确定），保证沙特王室的安全和稳定。而作为回报，沙特将在某段时期之内（期限不确定），保证让美国从沙特获得大量石油，并且参与发展沙特的石油工业。

后来，美国与其他许多海湾国家的王室——从阿联酋到巴林和科威特——也达成了这种类似的协议。这种互相担保的协议的效力一直延续到今天，并构成了美国在中东的石油政策的基础。