这两位造反派曾经私下商定，夺权之后，他们一人当团长，一人当政委。

就在这个团“天下大乱”之际，东风基地其他一些单位也乱了起来。基地办公楼和东风礼堂前贴出了花花绿绿的大字报，公开鼓动人们造反；二部一些人闻风而动，起来夺部领导的权；三部一些人不甘寂寞，随即前去支援二部闹事，组织绝食请愿活动；文化部长田力在礼堂遭到围攻，无法脱身；设备所一些闹事分子冲击领导机关，喊杀喊打；允许开展“四大”的文工团更是闹得沸沸扬扬，不可收拾。

东风基地的各项科研试验工作已经无法正常进行了。

各个试验基地和科研单位混乱不堪的情况，每天都源源不断地汇集到聂荣臻那里，岂不知他现在也已经成了冲击对象。在北京火车站，十分醒目地竖立起了炮轰聂荣臻的巨幅标语，每个字比一辆解放牌大卡车还要大。

1967年1月22日，毛泽东在人民大会堂对参加军委扩大碰头会议的高级领导­干­部指示说：“军队要稳定，要团结，不要你搞我，我搞你，不要闹分裂。”之后，根据毛泽东的意见，叶剑英同几位军委领导人紧急开会，反复商量如何稳定军队。

“军队一乱，像上海‘二月风暴’那样，谁都可以随便造反，国家就非乱套不可。我们军队要搞个法，搞个命令，搞个章程，不能把部队搞乱了。”叶剑英两天前在京西宾馆开会时，因为连夜收留了被北京战友文工团造反派抄家追逼的萧华，拍案而起，厉声痛斥江青和中央“文革”的一些成员，将右手掌骨都震开了一条裂缝。到现在，这位南昌起义的领导人还余怒未消。

“我们都看见了，军队的形势越来越紧张，越来越难以控制，不能再这样乱下去了。军队要有个限制才行，没有纪律，无法无天，很难想象一支失去控制的军队会是个什么样子。”聂荣臻列举了科研基地和部门被冲击的事例，不禁忧上心头。

1月23日，按照聂荣臻的指示，因张爱萍“靠边站”而主持国防科委工作的罗舜初将军，秘密召来了各基地的司令员和政委。

午夜时分，聂荣臻带着秘书，赶到了京西宾馆九楼的一间会议室。

“人都到齐了吧？”

聂荣臻环顾了一下周围，掏出一个小本问道。

“都齐了。”罗舜初回答道，“几十号人都安全到达，在这里已等了很长时间了。”