尔认为，总统由于要履行国内和政治职责而不能担任总协调人。这应该由国

家安全顾问来担任。可是，斯考克罗夫特却成了总统的“第一伴侣”。他对

此表示遗憾。这样一来，解决海湾危机只有一条通向战争之路了。

面对国际上对伊拉克的经济制裁，有些国家唱出了不和谐音。也门政府

说，宫将不理会联合国安理会对伊拉克作出的决议，准备提供伊拉克所需要

的任何帮助，理由是它不能让一个阿拉伯国家挨冻受饿。还有约旦，它虽没

公开反对对伊拉克的经济制裁，却悄悄继续允许供应物资进入伊拉克。约旦

的亚喀巴港成了无视国际禁令的伊拉克的主要供应点。另外，国际上一些商

贾，想趁此时从伊拉克大捞一把，也偷偷地将伊拉克所需物资通过海路运往

巴格达。对此，美国海军决定使用武力控制禁运。这种做法，使贝克感到担

心，因为此举没有取得安理会的批准，如果发生冲突，势必给人以口实。他

给在缅因州度假的布什打电话，让他阻止这种行动。另一方面，他又和谢瓦

尔德纳泽联系，希望苏联支持安理会通过一项相关的决议。

虽然苏联谴责了伊拉克的入侵行径，也同意对它实行经济制裁，但认为

解决问题只能通过和平的途径。原苏共政治局委员亚纳耶夫说：“我们不支

持某些国家现在企图采取的进行海上封锁的单方面行动。我们觉得，必须使

联合国安理会制定的经济制裁能够发挥作用。”这是个矛盾。苏联不希望美

国打着联合国旗号为所欲为，希望利用外交手段为萨达姆提供一条体面的出

路。

由于伊拉克拒不执行联合国决议，8 月25 日凌晨4 点，安理会以13 票

赞成、2 票弃权（古巴、也门）通过了第六六五号决议，决议呼吁在海湾地

区部署海上力量的国家“必要时采取与具体情况相称的措施”以阻止出入伊

拉克的船只，并对其货物和目的进行核查，从而确保安理会关于对伊拉克实

行贸易制裁的第六六一号决议得以实施。在执行本决议时，应视情况运用军

事参谋团的机制协调它们的行动。

这是一个很重要的决议，标志着国际社会反对伊拉克侵占科威特进入了

一个新的阶段：从经济制裁到经济封锁。这在联合国45 年多的历史上，还是

第一次由安理会授权采取这样的军事行动来实施自己的制裁决议。过去，由

于超级大国出于自身的利益考虑，在相互争斗的地区各不相让，以致安理会

一讨论地区问题，超级大国便行使否决权，使联合国在很长一段时间里无所

作为。那时的联合国被人们称作“冷战的辩论所”。这次联合国一改旧貌，

要发挥它自己应有的作用。

然而，国际舆论界认为，联合国能发挥多大力量以及它的持久­性­仍然面

临着严峻的考验。强国，尤其是超级大国往往想要以联合国的支持作掩护，

但又不愿接受联合国对它们选择的行动限制。在这次海湾危机中，美国在这

方面的矛盾心理尤为明显。就拿六六五号决议来说，早些时候，布什总统坚

持认为美国有权以安理会对伊拉克实行禁运的名义拦截驶往伊拉克和科威特

的船只。过了一两天，美国又提出，沙特阿拉伯和科威特已经根据联合国宪

章提出请求援助的要求，美国可以动用武力。只是由于安理会大多数成员国

对美国持批评态度，白宫才重新找到安理会，让安理会通过具体授权采取执

行措施的决议。

另一方面，对决议，各国也有着不同的理解与解释，如何执行也会各不

相同。比如原苏联外长说：通过这项决议是为了防止事态朝着更加危险的方

向发展，但他没有说明如何发挥他提出的军事参谋团的作用，是行使反对伊

拉克的指挥部职能，还是作为情报交流的中心，或者只是接受各国行动的报

告？按照规定，军事参谋团的职责是在军事问题上向安理会提供咨询、组织

和指挥为执行安理会决议而派出的任何武装部队。可是美国会同意由联合国

来指挥它的军队吗？一位美国官员说：“这样的参谋团在作战和指挥方面是

不可能起作用的。”

作为联合国安理会的常任理事国，中国驻联合国代表在对665 号决议投

了赞成票后说：为了避免海湾地区武装冲突升级，致使局势严重恶化，中国

原则上反对大国的军事卷入，也不赞成以联合国的名义使用武力，决议中的

“必要时可采取与具体情况相称的措施”的提法，并不包括使用武力的概念。

总之，虽然这项决议并不能对战争的到来起加速或延迟作用，但是反映

出国际社会对制止侵略、维护全球安定的决心。事实上，该决议的通过使得

伊拉克不得不认真对待。8 月27 日，伊拉克下令它的油轮不要突破美国为首

的多国部队的海上封锁，避免发生冲突。28 日，萨达姆下令，在伊拉克的所

有外国儿童和­妇­女，包括被扣留者的家属可以离开伊拉克。

在此后的3 个月内，由于伊拉克拒不执行联合国要求撤军的决议，不断

变化手法，抛出一个又一个的对抗措施，联合国又相继通过了一系列决议。

但是，联合国鉴于封锁使伊拉克和科威特人民的食品和医疗用品短缺，出于

人道主义的考虑，于9 月13 日通过了666 号决议。决议规定了向伊拉克和科

威特提供食品的有关原则。要求安理会制裁委员会不断审查伊科两国食品供

应情况。决议说，该委员会如确认伊科两国需要紧急人道主义援助而必须向

其提供食品时，应迅速向安理会报告如何提供这些援助，但食品的分发须在

红十字国际委员会等机构的合作下进行。

面对联合国的经济制裁和封锁，伊拉克采取了许多反措施。伊拉克原本

有不少像彼音747 客机之类的商业飞机。入侵科威特后，伊拉克拥有运输机

达150 多架，运输能力大大加强。自从陆路和海路被封锁后，这些运输飞机

就成了伊拉克绕过联合国制裁措施的空中桥梁。虽然它不能解决伊拉克生活

必需品的供应，不能靠它运送军事装备来改变力量对比，但它却是一种象征，

是萨达姆继续对抗的象征。

为此，联合国安理会于9 月25 日以14 票赞成、1 票反对通过了670 号

决议，决定对伊拉克和被占领的科威特实行空中封锁。决议要求所有国家不

得准许任何来往伊拉克或科威特的飞机载运货物，从其领土起飞，或飞越其

领空，除非所载货物经过安理会制裁委员会核准。

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