斯考克罗夫特和苏努努。副国务卿伊格尔伯格代替贝克出席。博伊登·格雷

和各部门的高级律师也都出席了。布什拿着一份信稿，他说他倾向于把这封

信发给国会。总统问白宫、国家安全委员会、国务院和国防部的立法事务主

管人员，在国会他能获胜吗？一致的意见是他会获胜，但并无百分之百的把

握。布什要求另行评估他的合法权力。

司法部副部长威廉·P ·巴尔说，他和司法部的高级律师们认为，总统作

为总司令完全有权采取军事行动，不管国会是否表决通过支持的决议。宪法

赋予总统动用军队的权力，国会的作用是提供部队及其据以进行活动的法

律，国会已经做了这些事。如果他们不喜欢总统运用军队的方法，他们可以

削减部队行动的费用。巴尔说，然而他认为总统应积极谋求国会发表最明确

的支持声明。

巴尔讲完后，布什让每一位在场的政府律师发言。他想再次确实弄清这

种宪法权力，如果国会议员们对决议投否决票或辩论出现僵局，会有何种可

供选择的结果？法院是现在就卷人，还是按兵不动？”

律师们说，尽管不能排除法律上的挑战，但总统采取军事行动有坚实的

宪法根据。他们基本上肯定了巴尔的论述。

“从一开始就有许多位总统过去单方面地采取行动，动用军队。”巴尔

说，“历史上总共有200 多次总统这样做过，但只有5 次是宣战。与当前危

机最相似的情况是朝鲜战争，当时社鲁门总统没有通过国会而是根据联合国

的一个决议采取了行动，该决议同现在的决议有点类似。”

斯考克罗夫特发言赞成要通过国会并提交一项拟议中的决议。“即使总

统有宪法权力，如获国会的支持，他的政治权力会大大加强。”斯考克罗夫

特说，“总统不希望在国家分裂的情况下开始进行一场战争。”

国防部长切尼主张向国会发信要持谨慎态度，单是要求国会通过决议这

个行动就会包含许多含意。无论总统的信怎样措辞，它都会被理解为总统急

需进行表决。根据他在国会10 年的经验，切尼知道国会在短时间内不会做好

对付这样重大问题的准备。他说：“发出这佯的信而又不能获得成功，其后

果是严重的。”

布什说，他必须试一试。信发出后，他们将发起一次全面的游说活动。

他说他实在不能相信国会会把部队悬在海湾不管。

“我们不得不这样。”白宫办公厅主任苏努努说道，“我们必须设法影

响国会。”接着，律师们对这封信进行了重新加工，一小时后，信被送往国

会。

为了进一步研究他的对手——萨达姆，做到知己知彼。当天下午，布什

特邀请了4 名政府的高级阿拉伯问题专家向他介绍形势。国家安全委员会中

东处处长理查德·哈斯首先介绍了阿普里尔·格拉斯皮大使，她一直未回到

她在巴格达的岗位上去，而是继续在国务院工作。

“萨达姆是采用铁臂的方法控制部队，他们不投降不反叛的原因，是他

们害怕他会伤害他们的家庭。萨达姆一直牢牢地控制着军队。”格拉斯皮说，

“据我看，他不会从科威特撤军。他知道如果他不撤，我们将对他发动战争。

萨达姆不断增调部队，表明他正在为进攻迅速做好准备。”

这位驻巴格达女大使还说：“尽管在西方，萨达姆一般不被看作是一个