牛文林也清楚，当初朝廷为了跟北边的商青王朝进行贸易，规定了一些货物只能够由镇抚司专营，任何人不允许插手，若走私被抓，就是诛九族的大罪。

可是巨大的利益还是引来了无数的蛀虫，尤其是手握权力的人，其中就包括三羽飞鹰卫严无咎。

对商青的贸易，所有的货物都必须从京城发出，由镇抚司签章盖印然后一路向北，每经一城，则由一城的飞鹰卫更换上自己的签章盖印，然后重新派人押送去往下一城。

这一规定是为了执行权责到位，若有损失，则会按照签章盖印进行追究，而派去下一城运输的人员，也需要这一城的飞鹰卫进行挑选，若是中途出事，这一城飞鹰卫需要担责。

由于路途较远，所以，镇抚司规定，在中途的平辽城，秘密安排一位三羽飞鹰卫，由他负责打开签章盖印，检查货物是否缺损，若缺损则进行补充。

补充之后，便将货物存放在县衙指定的地方，而平辽县县衙有一份跟上一城飞鹰卫一模一样的签章和印信，知县在用印签章之后，便会通知毫不知情的平辽县二羽飞鹰卫过来检查，随后，再由这名二羽飞鹰卫签章盖印，派人运往下一站宁远镇。

所以，平辽县是这一路途中最为重要的一站，不仅隐藏着一名原则上只有镇抚司和县太爷知道三羽飞鹰卫，而且，县太爷还有一套上一城也就是明湖府二羽飞鹰卫的签章和印信。

三羽飞鹰卫有补充货物的权力，县太爷有监察的责任，而镇抚司为了避免塌方式的腐败，还专门把一路上负责签章盖印的二羽飞鹰卫跟这两人隔离开。

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