皇帝刘秀，因为关中一直被赤眉大军占领，没有及时收复，而大司徒邓禹又很长时间不肯发兵进攻长安，心中很不满意。

于是，刘秀亲笔写信责备大司徒邓禹迟疑不决，拥军不进：

“大司徒阁下，你是尧，而盘踞长安的那一小撮毛贼，不过是夏桀。

现在，长安城里的居民，无论官民，都是惊恐不安，生活在水深火热之中。他们无依无靠，时刻祈求老天保佑。你难道忍心做一个旁观者？

你应该及时地把握住有利的时机，对长安城发动攻击，镇守和安抚好西京。只有这样，我们才能维系百姓人心，早日复兴汉室！你不要推诿拖延，贻误战机，使百姓因极度失望而心生怨恨！”

圣旨送到军中，邓禹内心很是震撼。

于是，他再次召开军事会议商议对策。可是，在会上，邓禹依然固执己见，力排众议，还是决意放弃进攻长安的计划。

积弩将军冯愔，车骑将军宗歆坚决反对：“大司徒，皇帝的命令，我们不可以违背。我们应该遵令行事才是。”

没有办法，邓禹只好耐心地对将领们解释：“将军们啊，将在外，君令有所不受。皇上不了解我们的真实和具体的情形以及赤眉的兵力部署情况，陛下才会如此地命令我们。

如果我们盲目地发动对赤眉大军的进攻，只会招致败绩。我们还是应该坚持以前既定的战略和计策，继续向北进攻，夺取上郡及所属各县。然后，再征集各地地方部队，囤积粮草，做好进攻长安的准备。

现在，我命令，积弩将军冯愔，车骑将军宗歆同守旬邑（陕西旬邑）。我率领主力部队驻军大要（甘肃宁县东南）。等待有利的时机，再行进军！”

然而不久，汉西征军的一次内讧，彻底葬送了邓禹的计划。

起因就在于邓禹当时安排积弩将军冯愔与车骑将军宗歆，同守旬邑的决定。两位将领，地位相等，互不隶属，为了争权夺利，由起初的言语争执，发展成为了流血火并。

积弩将军冯愔击杀了车骑将军宗歆。并且，他一不做二不休，起兵叛变，并攻击主帅大司徒邓禹。

邓禹无奈，只好向刘秀报告，请求皇上的处置。

刘秀接到报告，非常震怒。

冷静下来之后，刘秀急忙思考因应的措施。他急忙询问邓禹派来的信差：“爱卿，积弩将军冯愔最亲信的将领是谁啊？”

信差急忙回答：“禀告陛下，是护军黄防！”

听说是黄防，刘秀松了一口气。

他立即告诉邓禹的信差：“爱卿，你立即回去报告大司徒，叫他不要着急。朕深刻了解黄防，十分明了他的个性。朕深知他忠于汉室，一定会有所作为。

朕推测，冯愔与黄防必然决裂。到时，逮捕冯愔的，必然是黄防。只可惜，经过这次变乱，大司徒的力量必然会受到很大的损失，会直接影响到收复西京的大计。”

于是，刘秀马上派遣尚书宗广，“持节”，充当自己的使者，前往冯愔大营招降叛军。

果然，一月之后，护军黄防就生擒冯愔，率领部队反正，并回到朝廷请罪。

当冯愔最初叛变时，他率军向西进攻天水，希望夺取自己的地盘，站稳自己的足跟。西州隗嚣迎击，在高平与冯愔叛军接触，大破冯愔叛军，夺取了叛军的全部辎重。

得知西州隗嚣得胜的消息，邓禹就代表皇帝刘秀，派人“持节”，任命隗嚣实任西州最高统帅，全权处理凉州事务以及朔方郡军政大事。

与此同时，玄汉泚阳王王匡，襄邑王成丹，随王胡殷等，也脱离玄汉朝廷，向刘秀的尚书宗广投降，归顺刘秀汉室。宗广接受，与这些降将一同返回京师洛阳受命。

不想，等到到达安邑（山西夏县），王匡等突然后悔，他们打算逃走，然后再啸聚山林。宗广把他们全部诛杀，然后，禀告朝廷。