刘秀在军中的生涯太久，对战争早已厌倦，很有些深恶痛绝。他深深地了解黎民百姓疲惫贫困，渴望休养生息的情形。

而且，刘秀自己的性格本就生性文静，如果生在太平盛世，也许他就会成为一个学问家，或是成为一个他心中向往的执金吾之类朝廷官员。

然而，莽贼末年的变乱，刘秀自己身为汉室宗亲，也不可避免地卷入了战争的漩涡中。他一半是为了自保，另一半，也是为了实现自己生平的抱负，渴望建功立业，为黎民百姓尽一点力。

如今，虽然天下一统，汉室匡复，但刘秀自己已经四十三岁。

从二十八岁舂陵起兵，到如今，已经度过了整整十六个春秋，对战争的厌倦时时困扰在刘秀的心里。

而且，刘秀常常询问自己：“马背上打江山可以，马背上治理江山能行吗？”

国家的连年征战，百姓深受其苦。广大黎民百姓都渴望国家能够早日平安无事，求得一个丰衣足食，一家其乐融融的场景。

所以，刘秀决定，从此要把人们的注意力从军事攻伐转向文治。而要改变这些，首先就应该从哪些功臣们身上做起。

哪些武将们，个个都靠战争发迹。因而，他们普遍以为，治理国家，建设国家，就如同打仗那么直接，那么容易。

因此，刘秀觉得自己首先要做的，就是要从改变功臣们的思想观念做起。

于是，刘秀自取得陇右与蜀郡之后，他就亲自下诏，除了大规模的战事或是特殊军务，特别的紧急情况以外，不要再把那些事情报告给皇帝，而是交由有关部门全权处理。刘秀自己也不再谈论军事。

如果有关部门违背，刘秀就会对那些对军事行动依然津津乐道的功臣们予以责罚。

功臣邓禹，贾复等，很快了解到皇上刘秀决心一意追求和平，收藏武器，推广文化教育，而且不愿意有功劳的将领，身在京师，而拥有重兵的心思。

于是，他们主动地交出了自己手中的军权，下决心研究儒家学派的学问。

他们的举动，得到了刘秀的高度赞誉和奖励。

刘秀明白，让将领们主动放弃军权，其实也是为了保护将领们自己的前途，爵位和采邑等利益。不至于让他们最终落得像祖先那样大肆屠戮功臣的结局，君臣都能得到安宁。

就这样，刘秀下旨，所有侯爵，都不再兼任朝廷官职，并撤销了左右将军的编制，精简了中央和地方的军事机构。

其时，大将军耿弇见邓禹，贾复的举动，得到了皇上的肯定，他自己也主动交还了大将军（最高统帅）兵权和将军等印信。

于是，各位功臣，都以侯爵身份，回到自己的家宅，而以“特进”（位在三公之下）的身份地位，参加御前请示回报（奉朝请）。

一有闲暇时间，刘秀就召集卿，郎，将等文武官吏讨论，研讨儒家经典，讲经论道，分析社会现状，制定法律条文，发表研究对建设国家，巩固统治有利的意见。

会上，总是那些以士大夫们，博士们为首的文官们，引经据典，讲话滔滔不绝，议论国事头头是道，得到刘秀的赞誉；而那些习惯于驰骋沙场，身经百战的将领们，则是不知所云，或是谈论不着边际，显得十分尴尬。