周冲并没有直接说事，而是开始讲寓言，道：“王上，微臣听闻江南有一种水果叫做橘，甜密异常，当地的老百姓都喜欢吃。有好事者，认为橘在江南能够生长，结出好吃的果子，那么在江北载种也能收获如江南一般的果子，因而就移栽于江北口等到开花时节，花也开了。只是到了收获时节发现结出的果子小了，一尝方才得知又苦又涩，因而改名为枳。

“同样的水果，载于江南得橘。甘美异常。栽于江北却又小又涩，难以下咽，周冲斗胆请问王上这是为什么？”

秦王并不直接回答周冲的话，而是问众人道：“你们以为是什么缘故？”

内史腾心急。道：“周先生口你别绕来绕去，直楼说嘛。”

“不，还是­精­一猜的好。”秦王一口否决，道：“李斯，你游历极广，见识广阔，你以为是什么原因？”

李斯回答道：“王上。南橘北枳臣听说过，臣以为应该是水土问题。江南宜于橘生长。而江北不宜于橘生长。”

“一语中的！”秦王很是赞成他的说法。道：“周先生是在告诉寡人，要把那些官员们弄离最宜于他们生长的地方，对于他们自己来说成为好吃的橘有利，但这对于大秦来说是不幸。他们成为积才是大秦之幸。想。周先生，具体说说你的办法。”

秦王真是太聪明了，闻弦歌而知椎意，周冲的意思还没有说他就明白了，周冲在心里佩服得不得了。应一声道：“王上。周冲以为应当实行流官制。”

流官制在吏制史上具有里程碑的意义，正是流官制的出现，使得地方官吏坐大地可能­性­大为减少。为国家地统一，长治久安找到了一个很好的办法。

“请问周先生，具体怎么来施行？”韩非不无好奇地问道。

周冲解释道：“王上。周冲以为官员要是在一个地方呆久了的话。要他清廉如故，困难很大。因为他老呆在一个地方，认识地人越来越多，也越来越熟。求他拘情枉法的人就会越来越多。一开始，也许他还能保持请正廉浩，可日子一长，就难保了口

“再者，官员老呆在一个地方，他的亲属一般来说也会越来越多，这些亲届是不是会始终保持不犯法。也就成问题了。”

秦王打断周冲地话。道：“是啊，官员也是人嘛，他们也要结婚生子，他们也有亲属，也有朋友。在一个地方呆得久了，他们的亲屑，他们的朋友就会越来越多。这些人总以为有个当官地亲朋在给他们撑腰，就可以胡作非为，无法无天。好多官员本身并无大的过错，就是因为他的亲朋狗仗人势，今天做点坏事，明天再­干­些坏事。越来越不象话，最终把官员也给拖下水了。

“寡人一直在想，大秦地吏治之所以比六国的好。好很多，一个非常重要的原因就是大秦启用了很多有才­干­的客卿，这些客卿初来乍到。在当地无根，没有势力可言，他们除了奉公守法。尽心为大秦做事以外，没有别的选择。现在不一样了，天下一统了，客卿没有了，但是寡人一定不能让官员们根深蒂固。”

他一席话把周冲要阐述的理由全给说出来了，倒省了周冲一番口舌，道：“王上，周冲以为应当把做出一项规定，官员不得在当地为官。官员的任期要做出限制，任期满了，政绩突出者，可以提拔到另一地做官口若是政绩一般者，也要调到另一地任官口只不过不升他地官罢了，也有可能要降他的官。最好是把南方的官员调到北方。北方的官员调到南方，东边的调到西边的，西边的调到东边。

“当然，具体的情况很复杂，一个主旨是不变的：要把官员远远地调离他的势力范围，让他不能扎根！”

秦王扫视一眼众人。道：“你们都听请了吗？明白周先生的意思吧？”