“不借钱，我想给你点钱。”吕向东说。

“就你？你可拉倒吧？你现在穷得都快尿裤子了，还给我钱，你没发烧吧？”黄培元是吕向东在天朗当市长时的书记，两个人年纪差不多，在一起工作时配合也很好，所以说话也随便。

“真的，兄弟，兄弟有难，你得帮忙。”吕向东说。

“咋回事？说吧，只要是我能做到的。”黄培元答道。

“兄弟，我想跟你买点建设用地折抵指标。”吕向东说。

“你得了吧，我还想跟你买呢，这事儿一般都是经济发达地区向经济欠发达地区买，你这唱的哪出啊？”黄培元哈哈笑起来。

现在，经济发展面临着建设用地需求急增而用地指标紧缺的困境，面对经济加速发展、用地保障难度和压力日益增大的新形势，各地国土资源局多方筹措用地指标，缓解土地供需矛盾，全力保障用地供给的秘密就是买卖用地指标。以前，灵都因为经济不发达，省里别的市又在施行“基本农田异地代保”政策，给其他市落实了不少指标。但是，现在灵都自己的用地指标也出现了问题，所以，想用土地整理产出指标和外购指标做保障，路已近乎卡死。因为目前随着土地整理潜力的日趋减少，产出指标越来越少，而外购折抵指标由于受地区封锁，保障用地的形势极其严峻。

每年省国土资源厅分到计划用地指标后，再根据各地区的国内生产总值、税收、投资强度、人均用地水平等经济社会发展指标，把这些指标分给各个地区，依次类推，这些指标再被逐级分配到市县、乡镇，但很多县市用地指标明显不够。于是，如何争取土地指标就成了当地政府的重头文章。最常见的是通过土地整理取得折抵指标。再就是积极争取戴帽指标。按照有关规定，“地方级”项目的用地指标由地方自己安排，“省级”和“国家级”重点项目的用地指标则分别由省里或国家来安排。对省重点建设项目、注册资金千万美元以上的外资企业和农业龙头企业用地，积极争取国土资源部、省的规划和计划指标“双追加”。

在经济发达县市积极向上级争取指标倾斜政策而不得的情况之下，他们大多都会想方设法从其它县市购买一些用地指标。比如省城中州已经向其他各地高价买下了将近三十万亩建设用地折抵指标。而且其手法也每年翻新：比如为了“北扩”，以每亩三万元的价格购买了邻居登程县六千亩土地的使用权，而在此之前，中州曾出资让地级市衡川围垦造地，获得净耕地三万亩，中州也因此获得了衡川三万余亩的占用耕地指标。

省内各县市进行指标交易，批准权在省里，而跨省指标买卖的审批权在国土部。不过现在部里还没开这个口子。

于是，吕向东就把刚才开发区出现的事情跟黄培元说了一遍，末了，他说，“老兄，我知道你也难，但是这回你一定要拉兄弟一把，给我解决六十万平方米的用地指标，我知道你下面东明县有，你无论如何要帮帮忙。”

黄培元说，“你呀，真是克格勃出身，嗨，哥哥帮你这个忙吧，不过省里的事你要自己跑。”

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