哈勒欣河西岸的台地，看来比河面至少要高50米。苏军炮兵就在这些台地部署阵地，并充分 利用了制高点，猛烈地轰击日军。但从日军一侧，却完全看不到台地上的苏军情况。日本关 东军在进行了详细的侦察和部署之后，1939年4月，关东军司令官植田谦吉就命令所属各兵 团司令官要执行《满苏边境纠纷处理纲要》。纲要指出，一旦发生纠纷，要求前线部队"断 然 采取坚决果敢的行动"，至于如何处理由此而产生的事态和如何收拾局面，则要"信赖上级 司令部"。

5月11、12日，日本侵略军两次同蒙古骑兵交火。15日，日军驻海拉尔第二十二师团的部队 将蒙军赶回哈勒欣河的西岸。6月，苏联集中兵力准备同日军一战，7月成立第一集团军，下 辖三个步兵师，两个坦克旅，一个空降旅和一支炮兵部队。为调整苏蒙军事行动，以后贝加 尔军区为基础，组成远东方面军。日军方面，由关东军直接出面指挥，6月间出动一批飞机 对塔姆斯克机场等军事设施轮番轰炸，并派第一坦克团的主力增援边境日军，一场激烈的进 攻就要开始了。

为了加强对这次战役的指挥，粉碎日本法西斯军队的进犯，苏联最高指挥部特调白俄罗斯军 区副司令员朱可夫前去指挥。6月2日，朱可夫抵达莫斯科，国防人民委员伏罗希洛夫元帅对 他说："日军突然侵犯我友邻蒙古的边界。根据1936年3月12日的苏蒙友好互助条约，苏联 政府有责任保卫蒙古不受任何外敌侵犯。"

"这是入侵地区5月30日的情况图。在这一带，"伏罗希洛夫指着地图说，"日军长时间的 对蒙古边防人员进行小规模的挑衅­性­袭击，而在这一带，日军的海拉尔警卫部队侵入蒙古人 民共和国领土并袭击防卫哈勒欣河以东地区的蒙古边防部队。"

"我认为，"国防人民委员接着说，"这里孕育着严重的军事冒险。无论如何，事情并没有 到此结束……你是否可以立即飞到那边去?如果需要的话，把部队的指挥权接过来。"

"我马上可以起飞。"

"非常好，"伏罗希洛夫说，"你乘坐的飞机16点可准备好，在中央机场。你到斯莫罗基诺 夫那儿去，在他那里你可以拿到必要的材料，同时商量一下今后同总参谋部的联系问题。派 给你几个专业军官。再见，祝你成功!"

朱可夫飞到前方后，虽然战斗已打了多日，但那里的苏军指挥部对敌人的情况并不真正了解 ，而且战备极差，前面电话电报线路连一公里也没有铺设，也没有现成的指挥所和着陆机场 。面对这种情况，朱可夫随即约军政委一同前去视察，通过对发生冲突地域内的地形的观察 ，和同苏蒙军指战员的谈话，使他对已发生的战事的­性­质和规模以及敌人的作战能力有了进 一步的了解。各种情况表明，这不是一般的边境冲突，日军并未放弃其侵略苏联远东地区和 蒙古人民共和国疆土的企图，必须估计到，不久将会发生大规模的军事行动。

朱可夫考虑了全面情况，随即得出结论：现驻蒙古人民共和国的苏联第五十七特别军的兵力 无力阻止日军的军事冒险，特别是如果敌人同时在其他地域和从其他方向发动进攻的话，该 军就更无能为力了。考虑到情况的复杂­性­，朱可夫要求国防人民委员加强那里的航空兵部队 ，增调不少于三个步兵师和一个坦克旅的兵力到作战地域，并要求大大加强前线的炮兵力量 。总参谋部完全同意了他的要求，并委任朱可夫担任前线总指挥。

又过了一天，莫斯科增派了空军力量，还派来了二十一名荣获苏联英雄称号的飞行员，领队 的是白俄罗斯军区著名的飞行员斯穆什克维奇。同时送来了新型飞机--现代化的伊-16和 "鸥"型飞机。荣获苏联英雄称号的飞行员在前方进行了大量的训练教育工作，他们把作战 经验传授给新来的青年飞行员。不久这一工作即收到了显著效果。6月22日，苏军95架歼击 机，在蒙古人民共和国的领土上空，与日军120架飞机进行了激烈的空战，有不少苏联英雄 参加了此次空战，他们狠狠地教训了日本飞行员一顿。6月24日，日本空军再次进行密集袭 击，也再次遭到痛击。失败后，日军指挥部极度混乱地将日机撤出战斗。在6月22日至26日 的空战中，日军共损失飞机64架。通过实战，苏军飞行员提高了作战技能，锻炼培养了必 胜的信心。

随后，日军又开始大规模的狂轰滥炸，其目的在于夺取制空权，以保证其部队将要进行的大 规模战役。后来证实，日军6月份确实在哈勒欣河地域集中部队，以实施根据军事侵略计划 制订的所谓"诺门坎事件第二阶段"的战役。该战役当时的目标是：

--围歼哈勒欣河东岸全部苏蒙军队；

--渡过哈勒欣河，前出至河的西岸，以便消灭苏蒙预备队；

--夺取并扩大哈勒欣河西岸之登陆场，以保障尔后的行动。

为了实施这一战役，日本军事当局陆续增援部队，并下令组成第六军，司令部设在海拉尔。 第二十三师团、第八边防警备队等编入第六军属下。日军的如意算盘是，于7月上半月完成 这一进攻战役，以便在秋季到来之前结束蒙古人民共和国境内的全部军事行动。东条英机对 他们蓄意发动的进攻充满信心，为了宣扬日军的"战功"，他甚至把一些外国新闻记者和武 官邀请到作战地区，观看他们的"胜利进军"。在被邀请的客人中间，有希特勒德国和法西 斯意大利的新闻记者和武官。

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