1956年5月26日，周恩来、彭德怀等召开专题会议，根据聂荣臻的建议，决定成立导弹研究院。10月8日，聂荣臻来到北京西郊原解放军第466医院的小礼堂，宣布国防部第五研究院正式成立，由钱学森任院长。

五院成立后，在不到一年的时间里，就在研究和仿制苏式导弹方面取得了很大进展。这时五院提出建设导弹试验靶场的问题，提议一边研制导弹，一边建设靶场，二者同步进行。否则，等导弹研制出来以后，却没有一个做试验的地方。聂荣臻在听取了钱学森等人的汇报后，表示同意，并要五院抓紧给军委专门写个报告。

1957年秋，中央军委研究了国防部五院提出的《关于建设导弹靶场和试验场的规划（草案）》，决定立即着手建设第一个导弹综合­性­试验靶场。8月31日，总参谋部在北京召集炮兵、空军、总后勤部、总参谋部作战部和军械部、国防部第五研究院等单位负责人参加的专门会议，研究五院提出的报告，以及建场条件、规模、区域、经费、步骤等问题。这次会议作出了成立靶场筹建委员会的决定。

9月5日，根据总参谋部的决定，组成了靶场筹建委员会，炮兵政委邱创成任主任，副主任由空军参谋长张廷发、总参军械部副部长陈文彪、国防部第五研究院刘秉彦担任，委员会成员有李基、陈锐霆、段子俊、张震寰、谷广善、林爽、杨昆、赵世良。靶场委员会成立后，按照国防部长彭德怀的指示，于9月25日由总参谋部批准成立了靶场筹备处，军内称“炮兵营房工程建筑部”，并授予“0029部队”代号。随后，从炮兵司令部、总参谋部军械部抽调了第一军械科学试验靶场场长张贻祥、火箭炮师政委吕琳等，开始靶场筹备的初期工作。

在中国，搞导弹是前所未有的，建设导弹综合­性­试验基地，也是第一次，军委的老帅们自然是时时过问，极其重视。国防部长彭德怀亲自主抓，为靶场建设调兵遣将。早在1956年初，他和陈赓会见苏联军事顾问时，就提出了请苏联向中国提供火箭制造方面的图纸资料问题。同年1月20日，彭德怀在主持中央军委会议时说：“目前即使苏联不帮助，我们也要自己研究，苏联帮助，我们就去学习。”……为了建设好中国第一个导弹基地，他曾一度指定聂荣臻为试验基地的总负责人，并要黄克诚协助聂荣臻做好这件事。

12月30日，根据中苏不久前签订的《10·15新技术协定》，以列·米·盖杜柯夫少将为首的苏联专家组抵达北京，帮助进行导弹试验基地的勘选定点工作。

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