接着，重海公司伪造了两亿元的出资证明，在未按照约定将两亿元保证金打入省交通厅指定账户的情况下，由时任省交通厅综合规划处副处长的方华中编写该公司已注入保证金的虚假报告，通过孙晓林审批，擅自同意该公司成立了秀保高速项目公司。

2004年8月，凭借省交通厅的批文，晋西重海公司获得1.5亿元的合作款项。

得到该款项后，重海公司仅将其中的125.8万元作为工程的前期费用，还不到百分之一，其余款项基本用于挥霍。

在长达5年多的时间里，秀保高速迟迟未开工建设，却无人过问。

原来，晋西重海公司根本没有资金实力建设这条路，并且孙晓林主政时的交通厅与晋西重海公司签订的合同里也没有约定开工时间和建成期限。

秀保高速迟迟未能开工建设，时任省领导很不满意，要求晋西省交通厅尽快妥善解决。

2006年8月，晋西省交通厅决定终止与晋西重海公司的合作，双方由此发生纠纷。

这场旷日持久的纠纷直到2008年3月孙晓林卸任，也未能妥善解决。

破解这条高速公路的纠纷问题，是段延军上任后面对的首要难题。