政策倾斜牧民乃是易衡故意为之，本就是走着怀柔政策，相反对于其他的百姓来讲，渠国依然是重典治国，两者一对比，足以让牧民感激涕零，特别是草原上的小氏族和小部落，易衡的政策仍然是一视同仁，更加显得弥足珍贵。

易衡非常的清楚，底层的基数永远最大，只要善待底层的人民，自然能获得民心和威望，只有这样才能有助于政策的推广以及政权的稳固。

对下怀柔，对上重典，这是易衡采用的策略，严格要求士大夫阶级，这也是为何易衡对于名门望族、王公大臣、贵胄子弟如此严厉，不允许犯一点错误，一旦有人违背律法，马上就是雷霆之势，从严从重处罚。

渠国正在快速地恢复元气，云泽、筱风两郡的劳役极重，郡县压力极大，易衡心知肚明，已经派遣了大量的军士前往两郡帮助建设，褚良提议可以采用类似于屯民的性质，募集一些工兵，给予军籍的待遇，这样一来的话，基础待遇的提升，能够吸引民众自愿成为军籍，便于统一管理，毕竟民壮只有3年的服役期间，好不容易熟悉了工作内容，却因为服役时间的期限到达，被迫退役，又要花费大量的时间培养新人。

易衡同意了褚良的提议，褚良指出10万工兵户籍足够，如有不足可以补录为工匠户籍，不用占用太多的军籍，毕竟工兵平时为工匠、力夫，战时为军士，与工匠的性质完全不一样。

这样一来的话，全国拥有军籍的人数达到了30万人，转为工匠户籍的民壮自然高兴万分，毕竟民壮属于军役阶段，粮饷待遇完全不能与正规的军士相提并论，特别是在易衡提高中下层军士将领的待遇环境下。

这一举动好处自然多多，工兵的效率快速提升，各地郡县的建设速度加快，坏处自然有，本就负担极大的粮饷开支，因为多录入了10万军籍，财政完全捉襟见肘，范衢已经严厉警告了易衡，目前财政亏空严重，怕是撑不到秋粮之时，就要出现拖欠粮饷和俸禄的情况。

看着范衢拿过来的账簿，易衡感觉格外的头疼，说道：“以目前的税收，还不够养活军士和官吏吗？”

范衢冷冰冰地说道：“本来还有富余，奈何丞相又是提高官吏的俸禄，说什么高薪养廉，又是提高军士的粮饷，说什么饭都吃不饱，谈什么忠诚，现在好，官吏和军士都开心了，财政却无力负担了，丞相要不然你就加2成税赋，哪怕1成也行，除开提高俸禄和粮饷，全国大兴土木，本就让困难无比的财政，再次雪上加霜。”

文琼在一旁说道：“如今国家困难，目前税赋只有2成而已，要不然的话，加到3成或者4成，等财政好转之后，恢复到2成税赋。”

易衡摇头说道：“无济于事，我看账簿，全国财政税收7成来自于商业，这就意味着纵然农户的税赋翻倍，依旧是杯水车薪。”

范衢插嘴道：“完全不一样，如果能加到4成税赋，财政立马提升3成，不说完全扭转亏空的现状，至少能够坚持良久，不至于如今的境地，连粮饷和俸禄都没有办法发放。”

易衡沉默片刻，说道：“让大王签字盖印，扩大出售田地的面积，收上来的钱暂时用于周转。”

范衢摇头说道：“这才是饮鸩止渴，我们已经出售了一部分田地，还要继续出售的话，无疑于恶性循环，要知道卖得田地越多，每年的税赋就越少。”

易衡说道：“我记得没错的话，我们现在出售的田地面积非常少，甚至还没有一县的面积，我们现在可是有6郡接近100个郡县，在出售一点无伤大雅吧。”

范衢说道：“纠正一点，所谓的接近100郡县，这是无稽之谈，目前郡县不足60个，还有40个处于修建之中。”

易衡很是无语，说道：“暂时就这样办吧，范衢你先算一下还差多少钱，严格控制土地的贩卖，不要一次性卖出太多，导致赋税严重下滑，顺便计算一番，是否还有增长空间，让农耕的面积继续扩大起来。”

范衢皱着眉头说道：“目前来看的话，基本上能利用的都利用上了，开荒是一件非常麻烦的事情，现在农户非常的繁忙，已经无力承担更多的农耕事物，虽说我国徭役轻，税赋低，但是人力终究有限，哪怕配备了大量的耕牛，依然无法解决劳动力不足的事实。”

易衡说道：“这样说的话，实际上我国的耕种面积还有很大的提升空间？”

范衢皱着眉头说道：“主要在于大量的无人区，北境之地实际上可以耕种，但是难度颇大，除非万不得已，耕田面积已经无法增加，否则调遣农户到北境耕种，实在是强人所难。”

“大概能让多少人耕种？”易衡打断范衢的话语问道。

“北境之地宽广无比，实话实说就算迁移上百万农户，也够他们开荒数十年的时间，甚至需要上百年的时间！”范衢说道。