对于周峰的询问，陈如海解释道：“周县长，我们了解过产生的原因，主要有三方面。”

“一是外来务工人员子女大量涌入义东县。根据政策，符合条件的外来务工人员子女，公立学校必须接受。学生增加太多，任课教师也必须增加。”

“二是大量的职工占用了教师编制，比如学校的出纳、总务、甚至部分食堂工作人员。”

“冲着机关事业单位工作稳定、旱涝保收，越来越多的领导通过各种关系安排人员到这些岗位上。”

“三是局机关、直属单位、各乡镇教辅室向学校借用了大量人员。这些人员继续占用了学校教师的编制。”

周锋仔细想了想，说道：“陈局长，这个事情确实有些棘手。现在从上到下，一直在严格控制事业编制。”

“虽说我们可以用发展教育事业的理由来增加一些编制，但是义东县委编办每年给予教育系统的编制不可能大量增加，否则就会引起连锁反应。”

“象卫生系统就会要求增加医生、护士的编制；公安系统就会要求增加警察的编制；城管局就会要求增加城管人员的编制。毕竟现在存在着大量的合同制护士、协警、协管。”

“而且那些已经占用了事业编制的教工，总不能让他们把编制让出来。这些教工能取得编制，肯定有着方方面面的关系，光靠县教育局和我，肯定动不了这些人。”

“如果处理不当，这些职工也要进行上访，同样会惹出大麻烦。”

陈如海点点头，苦笑地回应道：“周县长，我们原先在两所学校搞清退教工编制试点，确实进行不下去。”

“义东县委县府、甚至是清成市委市府领导都打电话过来进行阻止。在各种压力下，教育局完全是个弱势部门。”

周锋不为意地说道：“关系到每个人的切身利益，当然会千方百计地找人进行阻止，这是人的本性。人的工作是最难做的嘛。”

“陈局长，教师编制问题根本就不是教育局和我这个分管领导自身可以解决，必须取得义东县委县府主要领导的支持。”

“为此，陈局长，你只能以县教育局的名义，向义东县委县府提交一份说明材料，让领导们进行决策。”