“各位大哥啊，而今，更始帝汉室灭亡，天下重新大乱。我们纵然想逃回自己的老家，苟且偷生，也已经是无法可想，无家可归。

我们所处的河西走廊，北有匈奴汗国的威胁，南有西羌部落的侵扰，我们夹在两大强邻之间，形势危急。如果我们不能够同心协力，一致对敌，势必不能生存。

可是，现在，我们大家的权力与地位又都相等，结果是谁也管不了谁。这样必然是各自为政。如此，就可能被敌人各个击破，不能独立生存。

所以，小弟的意思是，我们不如共同推举一人，担任盟主大将军，用以发号施令，共同保护五郡。然后，我们再慢慢观察时局的变化，再做我们最终的决定。”窦融建议道。

“窦兄弟言之有理，我们完全赞同！不如此联合，我们定会全部覆灭。只有这样，我们才能保存自己！”大家一致同意。

于是，按照资历，大家一致推举酒泉郡守梁统担任盟主大将军。

梁统推辞道：“兄弟们，感谢大家的好意！我们推举首领，是为了我们大家共同的利益，因而不能不慎之又慎！人贵有自知之明。梁统我才疏学浅，资质愚钝，实在不堪重任。愚兄建议推选窦融兄弟担任大将军一职。窦融兄弟智勇双全，眼界开阔，心胸博大，实在是最佳的大将军人选。兄弟们以为如何呢？”

“好！梁大哥德高望重，见识超人一等，我们甚为佩服！我们就听从大哥的建议，一致推举窦大哥为代理河西五郡大将军。”大家意见一致，都很赞同。

那时，武威郡守马期，张掖郡守任仲，他们人单力孤，又没有自己的党羽亲信支持他们。

窦融接任后，就写信给他们，分析祸福形势，表明自己的态度和建议，希望他们认清形势，辞去自己的官职。二人认为有理，不愿惹火烧身，引来众怒，招致杀身之祸。

于是，他们立即交出自己的印信，辞职而去。

这样，窦融就重新任命梁统担任武威郡守，史苞担任张掖郡守，竺曾担任酒泉郡守，辛彤担任敦煌郡守。窦融把大将军府设在张掖属国，自己仍然兼任移民区都尉，并任命从事官，监督五郡，互相协调一致。

那时，河西走廊民情朴实，而窦融等人的治理方法，也宽大和平。于是，上下亲敬，五郡呈现一片和平安宁的升平景象。

他们一面招兵买马，加强战斗训练，建立情报，驿站，堡垒设施，一面做好应急准备，应对四周可能的威胁。

当北方匈奴汗国或南方西羌部落入侵时，窦融就亲自率领直属部队以及各郡地方部队出击，总是同与各郡协商约定的一样，每次都能迅速集结，而且，每战必胜。

后来，北方匈奴汗国和南方西羌部落都被震慑。于是，蛮族与河西朝廷和平相处。内地各郡因为饥饿或兵灾而逃亡前来避难的官吏，百姓，络绎不绝。

这样，他们的声势更加浩大。

当初，王莽建立新朝，屠戮百姓时，人心都思念汉王朝的恩德。

于是，安定郡人卢芳，就诈称自己是汉武帝的曾孙刘文伯，用以收揽天下人心。他到处宣传说：“我的曾祖母是匈奴浑邪王的姐姐，与汉帝与匈奴汗国单于都是亲戚！”

他用这句话招摇撞骗，大批的汉人与蛮族部众都十分相信。

王莽末期，卢芳跟三水属国的羌人，匈奴人等联合，起兵举义，反抗王莽的统治。他们利用人们思念汉王朝美好日子的心理，收买人心。

后来，玄汉建立，更始帝刘玄到达长安后，就征召卢芳，任命他为骑都尉。后来，更始帝让卢芳返回安定，负责安定郡及以西地区的治安。

玄汉朝廷瓦解后，三水属国的豪杰们，就共同拥戴卢芳当上将军，西平王。他们还派出使节，跟北方匈奴汗国和南方西羌部落缔结婚姻联盟。

得知卢芳欲与匈奴结亲，匈奴汗国二十任单于栾提舆十分高兴。

他兴奋地说道：“如今，汉王朝朝廷灭亡，刘姓皇族向我们匈奴归附。我也要像当年中原皇帝对待我的父亲呼韩邪单于（十四任单于）那样，叫中原皇帝尊奉我！”