起先，凉州牧窦融，早就已经下定决心归附刘秀的汉朝廷。

五月，窦融派遣自己的亲弟弟窦友，前往汉京师洛阳，向汉帝刘秀上书，讨论有关归顺的详细事宜。

窦融，字周公，扶风平陵人（陕西咸阳市西北）。

窦融的七世祖窦广国，是孝文帝（汉文帝刘恒）的妻子窦皇后的弟弟。窦融的高祖父在宣帝时，以二千石的身份（部长级）从常山郡迁入咸阳居住。

窦融早年丧父，由母亲抚养成人，侍亲至孝。

王莽居摄年间，窦融担任强弩将军的司马，向东攻击东郡太守翟义的举义，因军功受封建武男爵。

王莽末年，窦融以助军的身份，跟随王莽的太师王匡进攻青州，徐州的变民。王莽失败，窦融投降更始帝刘玄的大司马赵萌，被赵萌任为校尉，很受赵萌器重。后来，赵萌推荐窦融担任巨鹿太守。

其时，窦融眼见更始朝廷建立不久，胜败难测。

于是，他不愿担任赵萌推荐的巨鹿太守，而是请求更始帝派遣他到河西任职。

窦融一家，累世在河西生活，所以他十分了解河西的风土人情。他的高祖曾经担任张掖郡太守，从祖父做护羌校尉，从弟也曾经为武威郡太守。

于是，最终，窦融得到了大司马赵萌的推荐，窦融得以与兄弟一同到河西任职以避祸，用以保全家族。

后来，当刘秀即位不久，窦融就想前去投奔。但河西与中原相隔遥远，很难直接沟通交接。

到了建武五年的夏天，窦融派遣自己的长史刘钧到洛阳去觐见皇帝刘秀，表示归顺。刘秀大喜，赏赐窦融黄金二百斤，并任命窦融为凉州牧。

这样，窦融与刘秀汉朝廷的联系日渐紧密。

如今，窦融再次派亲弟窦友到洛阳沟通，表达归附的意愿。

窦融上疏道：

“陛下，臣融有幸是先皇后微末家族的后裔，蒙受皇恩浩荡，成为皇室的亲戚。家族几代，都担任二千石（部长级）高官，享受历代皇帝的无上的恩赐，一直感恩不尽。

后来，臣融更是蒙皇上的恩赐，被任命为州牧，授予‘符节’，镇守一方的职责。

所以，臣感恩戴德，前些时派遣自己的长史刘钧，前往首都觐见，表达微臣的衷情。臣对陛下披肝沥胆，没有一丝一毫的隐瞒，以表达微臣效忠陛下的心意。

而陛下的诏书，却极力称赞公孙述，隗嚣二位鼎足三分的企图，提及任嚣，赵佗割据的谋略。

微臣见此，深自伤痛。

臣融虽然见识鄙陋，无知无识，但也知道什么是利害，什么是顺逆！

臣怎么敢背叛旧日的真主，而去侍奉奸伪邪恶的主子呢？又怎么敢废弃忠贞的节操，而去做颠覆国家的坏事呢？又岂肯舍掉已经奠定好了的基础，而去追求连影子都没有的利益呢？

就此三项，即令去问一个普通的匹夫，一个失忆的疯子，都会知道究竟应该如何决定。臣怎么敢有别的用心！

现在，为了让陛下能够充分地了解臣的忠心，臣谨派臣的弟弟窦友，前往首都宫门之下，亲自觐见陛下，口述臣的诚心。”

当时，窦友走到高平（甘肃固原县—安定郡郡府所在地），正好遇到隗嚣公开起兵背叛汉朝廷，道路不通。窦友不能前行，遂派自己手下的司马席封，偷偷携带奏章从偏僻小道，到达汉帝国京师洛阳呈递。

得到窦融的效忠信件，刘秀喜形于色。他一统天下的决心越发强烈和坚定。

于是，刘秀急忙再次亲笔写信与窦融与窦友兄弟，命席封带回。他对兄弟俩恳切安慰，情谊深厚，更加坚定了窦融回归的意愿。

接到皇帝的亲笔回信，窦融感激涕零，他更加理解皇帝刘秀统一天下的鸿志和善待功臣的良苦用心。

于是，为了报效朝廷的恩典，窦融就与隗嚣通信，希望能够说服隗嚣归顺汉朝廷，为天下的早日统一，进一份力。