于琮咳咳了两声说道：“这个确实是少了点……”

李庶皱眉道：“你先说说以前的税收有多少吧”

于琮侃侃而谈道：“建中元年，天下两税钱3000余万贯，其中供京师者950万，留州送使2050万贯这3000余万贯的两税额，是天下各道者，包括京畿关内河东河东泽潞磁邢山南西道吉安娜东西川山南东道荆南黔中湖南河南淄清东都畿淮西淮南浙江东西江南江西福建岭南五管，此后不申户口不纳赋税的河朔三镇魏博等也包含在内

开成年间朝廷已平沧景，同时又使淄清天平等道确立了两税上供制度，上供的道州及所管户口远远超过元和初，但朝廷实际所得上供钱物反而少于元和初，这体现了穆宗敬宗以后，朝廷对地方控制力削弱，地方因水旱逃户等原因破除甚至占留上供两税，朝廷所得税较元额太为减少

大中中税钱1.0990文这项税赋若包括青苗钱140万贯，则大中中两税钱只有719万贯，相当于建中三年两税应上供额1140万贯的三分之二，也就是说，大中时国家两税收入减少了应纳税赋的三分之一

大中与开成相比，纳税州道并无太大变化，两税从967万贯减至859万贯，下降了108万贯，以后，各地州府的两税上供输纳越来越艰难，朝廷税收的日趋减少”

李庶疑问道：“京师怎么只能得到税钱的三分之一？”

于琮见李庶问这个白痴问题一时语塞，感叹道陛下以前确实是只会在内宫里玩耍胡闹

于琮耐心的解释道：“安史之乱后，玄宗发布《命三王制》，其中有一句，诸路节度支度防御等使‘应须兵马甲仗器械粮赐等，并与当道自供’正是因为这道圣旨，地方节度团练等使用有了对属州征税之权，此例逐渐成为惯例朝廷节度使诸州，成了三层独立的财政单位，百姓所纳赋税上供供使留州，已三分其税”

李庶恍然大悟，原来如此，难怪唐朝中晚期的藩镇割据已经泛滥成灾了，原来朝廷根本就已经没有能力控制地方了

李庶问道：“这两税税收逐年减少，你认为是什么问题？”

于琮苦笑道：“虽然近年来天灾不断，战乱连绵，可是若不是官吏腐败，中饱私囊，朝廷的税收怎么会这么少呢？”

李庶见于琮竟然能当他的面说出如此的话，稍微有点惊讶，但也只是淡淡的哦了一声，表示知道了

于琮继续说道：“陛下，要知道朝廷的两税税额征收一向有加无减，百姓输纳日增赋税逐渐加重，可是朝廷实际所得，不是日益增多，而是逐年减少，陛下不可不重视啊”

李庶疑惑道：“难道面对这种情况，朝廷就没有什么动静吗？”

于琮：“朝廷确实做过很多努力，主要有增加了除陌钱，规定了羡余的使用，还有增加常平义仓，但是下面官吏仍然是克扣不断，以至于朝廷已经入不敷出了”

李庶淡然道：“你先仔细说说这三种制度是怎么限制地方财政的？”

于琮：“首先是除陌钱，除陌钱是我朝的杂税之一德宗建中四年（783年）在全国征收除陌钱，规定凡属公私贸易，每一贯收税二十文，后增至五十文；物物交换则折钱计税由官府发给牙商印纸，登记收纳；不经牙商的另用私簿报税，或自行报缴逃税的一百文罚二千文，杖六十以后除陌钱不断增加，除陌钱最初为每贯20文，最高时已达每贯80文在国用不足时，均采用增加除陌的方式筹集军费，除陌成为解决财政危机的增收方式不仅如此，除陌更是朝廷像地方争夺上供外财赋的有效手段，每贯20文除陌钱，等于朝廷争夺了地方两税的2%，除陌比例越大，朝廷争夺的财利越大”

于琮：“其次是羡余，留州留使经费定额支用，常有羡余，对这些羡余钱物斛斗，朝廷利用进奉名目使诸道交纳，对留州部分则采用严格管理确立支用项目等方式来控制羡余的支用条件，包括廨宇等修理客使供应晏饯赠贶者将校捕盗贼赏钱程粮代贫穷户纳税以备水旱五种处第二种外，余四种皆可减少朝廷正常支出，对朝廷财政有利无弊，而备水旱尤为州使羡余支用重点”

于琮：“第三种常平义仓，，元和二年设常平义仓将救贷视为朝廷常务，制曰：‘应天下州府每年所税地子数内，宜十分取二分，均充常平仓以义仓’十分取二分，并不仅限于截留上供部分，也包括留州送使斛斗，如此地方栗米的十分之二都被朝廷已常平义仓名义列入支用范围，更何况地方斛斗远远多于上供朝廷部分常平义仓税源的确立侵夺了地方的既得利益，增强了朝廷对地方斛斗税收的控制”

于琮总结道：“但是上有政策，下有对策各级官吏不是虚报账目，就是隐瞒户籍，这也是百姓户口较元和年间多，但是税收却丝毫没有增加的缘故，除了争夺税收侵割钱物争夺山泽外，地方尚可以借贷请求资助等手段，达到夺取朝廷财利的目的‘诸道发兵，例与度支贷借’，水旱虫灾，亦借度支钱物，经久不还，积欠相承，最后朝廷政府因无法征收只能放免，地方名为借贷救急，实际已侵占了朝廷财利，元和十三年放免度支司元和二年以前诸道借假及悬欠钱物斛斗480余万贯石，朝廷因地方假借损失之大，可以概见诸道不仅借贷度支钱物，户部盐铁钱物，也成为地方借贷对象开成三年诏敕，‘应方镇州府借便度支盐铁户部钱物斛斗，经五年以上者并放免’大中二年受尊号敕问又指出，‘诸道州府应欠开成三年终已前，因水旱不熟贷借百姓及军用欠阙借便度支户部盐铁钱物斛斗，积欠相承，日用既久’，这些诏敕反映了朝廷对地方借贷三司钱物斛斗不还的无可奈何”

等于琮告退后，李庶陷入了长久的沉默中

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