面对困难，陈定模不只有莞尔的勇气。他从中央文件中找出“允许农民自理口粮到集镇落户”的白纸黑字。在上级默许下，龙港按不同地段划分土地等级，大规模有偿出让土地。作为回报，凡购地建房、经商办企的农民均可将农村户口迁进龙港。

现实的需求很快被证明真实的存在。

大批从半手工家庭作坊起步而富裕的农民提着一包包的钞票，迫不及待地来到了陈定模的面前。要在龙港立足，至少需要三万元资本，方能进入。由此可见，门槛着实不低。但接下来的日子，“进城办公室”前人流如潮，政府只能组织民兵临时维持秩序。通往龙港的公路上，一辆辆满载建筑材料的汽车在愉快地飞驰。

新建的楼房一天天地升高，新浇的街道快速地延伸开来。中国第一座农民城雏形初现。

龙港在日新月异地发展，参观考察者蜂拥而至。可按照国家法律，所有土地一律不准买卖，尽管陈定模对此成竹在胸：

他翻遍了马列经典，想给“买卖土地”找个理论说法。他找到了*在《资本论》里引用过的威廉?佩蒂的一句话：“土地是财富之母。”他还找到恩格斯讲过的一句话：“地租，土地所有者凭借土地所有权而获得的收入。”按这两条经典论述，“非农土地商品化”或许不行，可是“土地有偿使用”应该是允许的吧。在龙港­干­了几年，他竟可以把马列原著倒背如流，出口成章。有一回，一位中央领导考察龙港，陈定模整段整段地背“语录”，领导同志十分惊奇：看来温州­干­部的理论素质的确很高。

有佩蒂和恩格斯的理论庇佑，龙港招摇的土地政策还是招来了悄然进驻又悄然离去的调查工作组。面对质问和调查，陈定模显得泰然。他总是一次又一次违心地检讨：“土地是国宝，是很严肃的政策问题。我们把握不严，一定改正……”而龙港的高楼大厦依旧处于超速度的建设中。陈定模以自己的处理问题方式，为龙港建设保驾护航。

英国城市建设领域的权威学者鲍尔通过研究发现，英国上世纪40年代后期第一代新镇，需花费少则二十年的时间才达到规模。而仅仅三年，一座新兴的城镇俨然竖立在鳌江之南。与此同时，胀鼓鼓地塞满猪皮公文包的举报材料，上递到省市人大。某领导大笔一挥：严肃查处！

1987年，《农民日报》口气严厉地披露龙港“毁田事件”。事后，陈定模邀请报社总编、农村问题专家张广友等一行10余人聚会龙港。双方进行了一场别开生面的对话：

专家问：土地是国家公有的，怎么能商业化？

陈定模答：现在的土地制度并不是名副其实的公有制，哪个部门或农民在哪一片土地上盖了房子，所处的那片土地实际上就是他的了，国家得到了什么？我们应当学习西方国家的级差地租理论，用土地有偿使用的方法，以地租的形式来真正保障土地的国有化。

问：这套东西是不是太西化了，适合国情吗？

答：我觉得适合，至少在龙港行得通。我想请问教授们，为什么在你们的城市里，各项建设老是赶不上趟？为什么城里人总是被走路难、吃水难、上学难所困扰？

因为土地没有价值，国家没有钱来进行再开发。龙港每一寸土地都是有价值的，先前是一片荒地，价值就低，后来搞建设，地价就高。我们搞建筑用地的公开招标，价值最高的地段，42平方米投到了75万元，一张图纸卖了1800万元，就是用这笔钱我们搞起了市政建设……

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