度田问题，因为豪强地主以及官吏们的抗拒，而未能妥善地解决。以致使急需土地的复员士卒，无地农民，释放奴婢等，最终没有得到恰当的安置。使刘秀统治的三十年中，广大下层百姓怨气满腹，社会上始终存在着不安定的因素。

刘秀为此，心中一直闷闷不乐。

建武三十年（公元年）二月，刘秀离开首都洛阳，车驾向西巡视。

起先，大臣张纯上书，建议光武帝封禅泰山。张纯进谏道：

“陛下，自古以来，受天帝之命而做人间帝王的，治理国家一旦有了成就，就一定会举行封禅大典，向天帝报告自己的成绩。陛下的先祖武帝就是如此。

我目睹皇帝陛下恭受天帝之命，中兴汉朝朝廷，平定海内的叛乱，恢复了汉朝廷的传统，安抚了天下百姓，天下平安无事。人民都蒙受皇上的再生之德，皇上的恩德就像天上的太阳普照大地，给人民的恩惠就像雨水滋润大地。老百姓安居乐业，连中国本土以外的蛮族也羡慕享受您的恩义。

皇上应该趁着极好的时机，遵循古代尧舜的典则，继续汉武帝的事业，实行二月到东方巡行的老规矩，在泰山举行封禅大典，以宣传您中兴汉室的功绩。

臣以为，陛下您应该在泰山刻石记载您的功勋，恢复汉室的祖宗传统，用以酬报天神；您应该在梁父山设斋坛，祭祀地神，传福祚于子孙后代，这是有益于后代万世的盛事啊！”

群臣也乘机建议刘秀：

“陛下即位，已经三十年。陛下最好前往泰山举行封禅大礼，祭祀天地，并借此机会庆祝皇帝即位三十周年，以彰显陛下的丰功伟绩。”

刘秀听后，很不高兴。他立即下诏，驳斥群臣：

“诸位爱卿，你们怎么只知道阿谀奉迎，讨取朕的欢心，以获取你们的功名富贵呢？难道你们没长眼睛，没有看看天下百姓实际的情形？

朕即位三十年的成绩是什么呢？是天下黎民百姓怨声载道！圣人云：‘吾谁欺，欺天乎？’‘曾谓泰山不如林放’朕不是如此吗？为什么要玷污自五帝，三王以来，泰山封禅的七十二位君王的光辉记录呢？

朕还不算昏聩，不是你们的奉承溜须的马屁功夫能够欺哄！如果有哪个郡县朝廷敢于从遥远的地方，派遣官员前来祝寿，或是歌功颂德，讲些赞颂虚美之词，那可是拍马屁拍到了蹄子上，朕一定会处罚他的。处罚他剃光头发的髡刑，放逐他到边疆开荒垦地，让他切身体会天下百姓辛劳的真实情形。”

刘秀的愤怒溢于言表。他老老实实地说出了自己心中沉郁已久的失望与愤懑。

张纯的话显然是过誉之词。所以，刘秀听了之后，怎么都觉得有些像是讽刺。因此，他很有点自觉难堪，面红耳赤。

他拒绝张纯和大臣们的谀词，既表现了他的政治头脑还算清醒，也表现了他作为中兴之主的超然风度和智慧。

于是，群臣都知道了皇上不愿受到别人的欺哄愚弄，已经清醒地了解到了天下百姓的艰辛的真相。

自此以后，文武百官，再也不敢再提“封禅”，“祝寿”的事情。

建武三十一年（公元年）又到来了，但天下并不太平。接连发生的日食，蝗灾，旱涝灾害，搅得朝廷不得安宁。

六月，刘秀任命京兆督铸钱椽（市朝廷秘书）第五伦，领长安市（代理长安市长）。

第五伦廉洁耿介，公平正直，人民不再有奸邪，诉讼也不再有冤枉。

第五伦，字伯鱼，东汉京兆长陵（今陕西咸阳东北）人。他的祖先是战国时齐国的田氏。田氏在西汉初迁徙至皇帝陵园的家族很多，所以他的祖先就以迁徙的次序作为姓氏。

第五伦少年时就耿介而好义气。