事实上，暗箱­操­作已经成为渗透于社会生活诸多领域的一种现象。只要我们在搜索引擎上搜索一下“暗箱­操­作”这个关键词，就会发现各种各样、形形­色­­色­的暗箱­操­作：大学生转系中的暗箱­操­作、超女选秀评奖中的暗箱­操­作、中小学收费中的暗箱­操­作、政府采购和投资项目中的暗箱­操­作、房屋拆迁中的暗箱­操­作、公务员考试中的暗箱­操­作、­干­部任用中的暗箱­操­作、国企改革中的暗箱­操­作等等。可以说，如此广泛存在的暗箱­操­作已经成为我们社会生活失序的一个重要根源。

上面的暗箱­操­作现象虽然涉及的领域涵盖了社会生活的许多方面，但在这林林总总的暗箱­操­作现象中，有一个永远不变的身影，这就是权力。在社会科学中，关于权力可能有着很不相同的解释和界定，但在最简单的意义上，权力实际上就是能够决定点什么的能力。所谓暗箱­操­作，也就是对于这种权力的不公开行使。而我们知道，权力的行使在许多情况下是与利益联系在一起的，因而我们似乎就可以说，涉及的利益越是重大，人们不公开使用权力的愿望就越强烈，所带来的后果也就会越严重。

最近“驻京办”现象开始引起人们的关注。据有人考察，驻京办的设立始于20世纪50年代初，那时是计划经济，驻京办成为沟通中央和地方的一个重要环节。但驻京办的真正兴起则是20世纪90年代。据有关数据，1991年北京已有186个市级以上的驻京办，1994年以后驻京办的数量以惊人的速度增长。据不完全统计，现在除有52家副省级以上的驻京办之外，还有520家市级驻京办，5000余家县级驻京办。如果加上各级(主要是省)政府部门设的联络处(或办事处)，各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。最新的趋势是，不仅国有企业在京设立驻京办或联络处，一些大的民营企业也在京派驻了联络人员。如果以一个驻京办每年的经费为100万元计算，这些驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。

如此大的资金为何会用在这里？除了为来京的地方官员提供更好的服务之外，是为地方争取更大的利益，包括营造关系网络，在有关部门争取资金、项目、批文等。审计署审计长李金华曾经说道，现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑“部”“钱”进。一般地说“跑部钱进”，人们也许还没有具体的印象，但如果看一下下面的数字，问题就很清楚了。据李金华向十届全国人大常委会第22次会议作《关于2005年度中央预算执行审计工作报告》，在2005年对20个省（自治区、直辖市）的审计调查中发现，这些省（自治区、直辖市）本级预算共编报中央税收返还和补助收入亿元，仅为中央实际补助亿元的。也就是说，中央实际补助中有近4300亿元（占全部的一半以上）未纳入省（自治区、直辖市）本级预算中。对于这部分资金，至少要注意两点，首先，从使用上看，这部分资金的使用实际上脱离了省级人大的审查监督；从资金的来源上看，有相当一部分是与“跑部钱进”联系在一起的。这就是要有驻京办，要有“跑部钱进”的重要原因。

另有数据表明，近年来中央对地方的转移支付逐年增加。2005年，中央财政安排对地方税收返还和补助支出已达到亿元，占中央财政总支出的57%，地方财政支出的45%。关键的问题在于，这样一种涉及几千亿甚至上万亿的转移支付，在很大程度上处于“不透明”状态。据李金华的报告，2005年中央财政分配的239项专项转移支付项目中，有41项存在内容交叉重复的问题，涉及资金亿元；有65项没有管理办法或管理办法未公开，涉及资金亿元。在这当中，一般­性­转移支付的不透明­性­就更是突出。因为这种一般­性­转移支付，国家没有指定具体用途，无论是在拨付还是使用上，有关部门都具有很大的随意­性­。其实，不仅在转移支付的问题上如此，凡是涉及重大资源分配问题的，包括政策­性­资源，几乎莫不如此。其间造成的浪费、不公、*，也就可以想见。

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