对于管仲是否有鲍叔牙所说的“­射­天下”之才，齐桓公犹未全信，他将管仲请到宫中问政，请教重振大乱后的齐国要从哪里下手。管仲答，礼、义、廉、耻，国之“四维”，四维不张，国乃恒亡。要治理好齐国，根本任务是重建以“礼、义、廉、耻”为核心的道德价值观，重塑齐国民众的民心与立国的国纪国纲，纪纲立则国势振。齐桓公问，如何才能让国之“四维”贯注于民心，让百姓能为国家所用？管仲答，要做到这一点，最重要的是爱护他们，敬重他们。齐桓公问，那用什么样的方式才能表示敬重之意，爱护之心呢？管仲认为，体现国家对民众的爱护之心，要从家庭做起，天下纷乱之后，人们已经不知道自己在家庭中所处的位置了，因此要公修公族，家修家族，明确每个人在家庭中的地位。用家庭家族事务把人们联系起来，有好事共享，有祸事共当，这样百姓就会相亲相爱，更有利于齐国稳定。齐国两次大*使很多人变成了仇敌，现在要主动赦免一些参与*的人，避免仇恨进一步扩张。对于已死的人，要妥善处理好后事，抚养好他们的后人，一来可以增殖有用的人口，二来可以使国家更加团结。“仓廪实而民知礼节，衣食足而民知荣辱”，从齐国的整体情况来看，民众比较贫穷，有的人衣不遮体、食不裹腹，这是齐国盗贼不止的最重要原因。要让百姓富起来，其实很简单，只要不滥用刑罚，少收赋税就可以了。国家要树立起亲贤敬士、重视教化的风气，颁布政令要符合民众的心愿，绝不能朝令夕改，这样才能让百姓有礼有节，民众持正有守。国家在这几个方面做好了，敬民爱民才落到了实处。

齐桓公问，那又如何调动民众的生产积极­性­呢？管仲答，士、农、工、商，国之“四民”，让四民之子继承先辈事业，不随意变转他们的职业，给他们以生活出路，他们的生产积极­性­自然会高涨起来。齐桓公问，目前，齐国财用不足，有办法弥补吗？管仲说，齐国地大物博，只要削山为铜，煮海为盐，建造集市，利通天下，商旅云集，自然会百物充塞，富甲天下。齐桓公问，现在齐国兵甲不足，有办法让齐国兵强马壮吗？管仲答，齐国兵甲不足的内在原因有两方面，一方面是缺乏制造武器的金属和皮甲，一方面是军威不振。要想多获得金属与皮甲，增产是其一，制赎刑是其二，可令因*获罪之人搜集金属与皮甲来赎罪，这样各大宗族私藏的金属与皮甲会自动流入府库，亦可减少他们威胁国君的潜力。现在天下诸侯都想扩张备战，要是齐国从扩张军队数量入手强化军力，势必导致诸侯疑心，引发新的军备竞赛，这对齐国显然不利。齐国要想强化军力，应该“作内政以振军令”，寓兵于民，隐名求实，从内部组织结构的军事化方面达成强兵振武的目标。齐桓公问，如何整治内政？管仲答，重新规划国家的行政区划，将全国划分为二十一个乡，工商之乡居六，兵士之乡十五。工商之乡负责军需物资的生产与转运，兵士之乡保证国之兵源。齐桓公问，那如何保证足够的兵源呢？管仲答，把民众组织起来，五家设一轨，轨设轨长，十轨设里，里设司衙，四里为连，连设连长。十连为乡，这样每乡就能组织起二千人，形成一个旅，选拔最有能力的乡长充任旅长。再设五乡为一师，则一师为一万人。全国有兵士之乡十五，则能出兵三万练成­精­兵三军，国君亲统中军，高、国等上卿分率左、右两军，利用四季间隙春搜、夏苗、秋狝、冬狩，进行大规模田猎，练习阵法战法，让民众熟悉行军打仗的基本规则，居则同乐，死则同哀，守则同固，战则同强。有此三万­精­兵，足以横行天下。

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